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河南信阳市推进运输结构调整工作实施方案

         关键字:运输结构调整     发布时间:2019/6/3     来源:[互联网]

根据国务院办公厅《关于印发推进运输结构调整三年行动计划(2018—2020年)的通知》(国办发〔2018〕91号)和河南省人民政府办公厅《关于印发河南省推进运输结构调整工作实施方案的通知》(豫政办〔2019〕4号)要求,结合我市(信阳市,下同)实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立和贯彻落实新发展理念,围绕着力打造“一市一区三枢纽”、加快建设“五个信阳”的发展目标,以深化交通运输供给侧结构性改革为主线,以市中心城区为中心、潢川为次中心,以推进大宗货物运输方式转变为主攻方向,实施重大基础设施建设,不断完善综合运输网络,提高运输组织水平,减少公路运输量,增加铁路、水路运输量,加快建设现代综合交通运输体系,推动交通运输高质量发展。

(二)工作目标

到2020年,全市运输结构明显优化,铁路、水路承担的大宗货物运输量显著提高。全市铁路货运量达到620万吨,铁路货运量占比达到6%;市域内航道水路货运量增加800万吨、增长40%;多式联运货运量年均增长25%。具有铁路专用线的钢铁、电力、冶金、粮食仓储加工等大型工矿企业和新建物流园区,大宗货物铁路运输比例达到80%以上。

二、重点任务

(一)提升铁路运输能力

1.扩大既有干线铁路运量。加快京广、宁西、京九重点干线铁路沿线火车站改扩建等相关基础设施建设,提高境内火车场站调度运营水平和能力;推进京九高铁阜阳经潢川至黄冈段开工建设,争取宁西高铁(合肥至西安段)、合康高铁(合肥至安康高铁)、濮阳至开封至潢川铁路纳入国家铁路网中长期规划修编并尽早开工建设,以完善铁路网络、提升路网疏解能力,实现客货分线运输,从而提高既有干线普速铁路货物运输能力。(市发展改革委、支铁办、金融工作局、中国铁路武汉局集团公司信阳车站按职责推进实施,各县(区)政府负责落实)

2.加快铁路专用线建设。实施铁路专用线进企入园工程,重点推进钢铁、电力、冶金、建材、粮食仓储、食品加工等大型工矿企业、大型物流园区以及交易集散基地新建或改扩建铁路专用线。到2020年,新增2条以上铁路专用线,大宗货物年货运量150万吨以上的大型工矿企业和新建物流园区,铁路专用线接入比例达到80%以上。充分利用闲置专用线运能,盘活闲置铁路专用线。2019年6月前,完成全面摸底调查,实施铁路专用线运量提升专项方案。鼓励企业铁路专用线对外开放共用,促进资源共享。推进规范简化铁路专用线接轨审核及行政许可手续,优化办理流程,公开办理条件、技术标准、责任部门和办理时限,提高办理效率。(市发展改革委、工业和信息化局、自然资源和规划局、财政局、商务局、支铁办、中国铁路武汉局集团公司信阳车站按职责推进实施,各县(区)政府负责落实)

3.提升铁路货运服务水平。推进铁路企业与钢铁、矿石、建材、粮食、果蔬等大客户签订运量运能互保协议。2019年4月底前,针对大宗货物年货运量达到150万吨以上或已有铁路专用线的大型工矿企业和物流园区,逐一制定铁路运输方案。加强铁路货运收费管理,清理无效环节和收费,落实收费公示制度,实行“一口报价、一票核收”。建立灵活的铁路运价调整机制,根据不同的重空方向、运距里程和市场状况,实行差异化、精细化价格策略并动态调整。(市发展改革委、市场监督管理局、中国铁路武汉局集团公司信阳车站负责落实)

(二)加快内河水运发展

4.加快航运基础设施建设。提升内河水运系统航运能力,打造干支联动、高效畅通的内河水运体系。加快推进淮河淮滨至息县航运工程淮滨段建设,力争2019年底建成Ⅳ级航道48公里、息县闾河口港区和淮滨张庄服务区,新增500吨港口泊位13个,并实现全面通航运行。顺应淮河江苏段、安徽段航道提升趋势,争取2020年实施淮河固始三河尖(豫皖界)至淮滨饮马港段航道提升工程,航道等级由Ⅳ级提升为Ⅲ级。力争2019年12月底前建成淮滨港物流园项目。支持淮滨港打造河南省内河水运口岸,加快推进淮滨饮马港港区、固始望岗港区等重要港口升级。到2020年,全市内河通航里程达到371公里,其中高等级航道124公里,新增高等级泊位13个。(市交通运输局牵头,市发展改革委、财政局、自然资源和规划局、水利局、生态环境局参与,淮滨、息县政府负责落实)

5.加快集疏港通道建设。补齐港口集疏运基础设施短板,推进铁路专用线直达堆场、码头,完善铁水联运配套设施,打通铁路进港最后一公里。2020年前,制定淮滨港集疏运系统建设方案,积极推进淮滨港区铁路专用线前期工作,做到港区与集疏港铁路同步规划、同步设计、同步建设。(市交通运输局、发展改革委、中国铁路武汉局集团公司信阳车站按职责推进实施,淮滨县政府负责落实)

6.优化水路运输组织。建立航道水位保障、水上应急保障等机制,优化港口岸线规划,整治私搭乱建码头。积极推动淮河上下游港口间、区域内港口间、内河与沿海港口间的港口经营资源整合,积极支持淮滨参与组建淮河内河港口物流产业联盟。依托淮滨饮马港、固始望岗港等重要港口,推动建材、粮食、钢材等由公路向水路转移。吸引钢铁、汽车、船舶设计和制造、港口机械设备制造、粮油加工、建材加工等企业在港区周边建设生产制造基地,有效利用水路运输。2019年6月底前,配合淮滨编制完成临港经济专项规划。(市交通运输局、发展改革委牵头,市财政局、水利局、工业和信息化局、生态环境局、自然资源局和规划局参与,淮滨、固始县政府负责落实)

(三)规范公路货运发展

7.科学实施重型车辆绕城行驶。加快推进沿大别山高速公路、许信高速公路、上罗高速公路、淮阜高速公路、息邢高速公路建设,解决高速公路断头路,实现与安徽、湖北多区域、多方向衔接,完善市域内联外通高速公路网。加快国省干线公路网规划实施,重点推进G107、G312线绕信阳市区段一级公路建设,尽快建成重型车辆跨市绕城快速通行主通道。强化货运车辆通行管理,逐步解决重型货车穿城问题。明确国家第三阶段(含)标准以下柴油车辆禁限行区域、路线以及绕行具体路线,严控重型车辆进城。(市交通运输局、公安局牵头,市生态环境局、财政局参与,各县(区)政府负责落实)

8.强化公路货运超限超载治理。严格落实《河南省治理货物运输车辆超限超载条例》,健全货运车辆非法改装联合监管工作机制,杜绝非法改装货运车辆出厂上路。加大货物装载源头监管力度,重点加强矿山、钢铁、水泥厂、港口、物流园等重点源头单位货车出场(站)装载情况检查,禁止超限超载车辆出场(站)上路行驶。进一步优化完善公路治超网络,实施高速公路收费站入口称重检测,优化调整普通干线公路超限检测站(点)布局和功能设施。加强信用治超,严格落实公路治超“黑名单”制度,依法对严重违法超限超载运输当事人实施联合惩戒。到2020年,全市高速公路货运车辆平均违法超限超载率不超过0.5%,普通公路货运车辆严重超限超载现象得到有效遏制。(市交通运输局、公安局、工业和信息化局、市场监督管理局按职责推进实施,各县(区)政府负责落实)

9.推动货运组织模式创新。大力发展公路甩挂运输,广泛推广网络化、企业联盟、干支衔接等甩挂模式,支持创新“挂车池”服务、挂车租赁等新模式。促进“互联网+货运物流”新业态、新模式发展,深入推进无车承运人试点工作,到2020年重点申报培育创新能力强、运营管理规范、资源综合利用效率高的无车承运人品牌企业1至3家。推进集约高效、协同共享、服务优质、绿色环保的城市配送体系和农村物流网络节点体系建设,提升“最先一公里”、“最后一公里”服务效率。到2020年,力争达到省级城乡高效配送示范城市标准,城乡配送骨干企业达到2家左右。认真贯彻落实《关于加快全省农村物流网络节点体系建设的指导意见》,扎实做好河南省农村物流网络节点体系试点工作。(市交通运输局、商务局、公安局、邮政管理局、财政局负责落实)

(四)加快多式联运发展

10.加快多式联运枢纽建设。紧紧围绕“一市一区三枢纽”战略定位,推进具有多式联运功能的物流园区建设,加快铁路物流基地、铁路集装箱办理站、港口物流枢纽、航空转运中心、快递物流园区等规划建设和升级改造。积极推进信阳(二级)铁路物流基地前期工作,支持潢川经济技术开发区物流园、淮滨港物流园等公铁公水联运型货运枢纽(物流园区)项目建设。大力推广集装化运输,支持企业加快多式联运运载单元、加快转运设备、专用载运机具等升级改造,促进集装化、厢式化、标准化装备应用。提升明港机场货运服务能力,启动航空运输扩能升级工程前期工作,努力打造航空网络的重要节点。开展“航空+高铁”多式联运研究工作,规划建设明港航空港多式联运基地。(市发展改革委、交通运输局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、民航局按职责推进实施,各县(区)政府负责落实)

11.大力发展集装箱多式联运。协调联动铁路、港口、航运等资源,重点推进京九铁路沿线淮滨县的铁水联运通道建设。依托淮河淮滨临港经济区发展集装箱河海联运。2020年前,开通淮滨港、固始港至连云港港、扬州港集装箱直达运输线路,打造公铁、铁水联运示范通道,集装箱多式联运量提升30%。(市发展改革委、交通运输局、工业和信息化局、财政局、商务局、中国铁路武汉局集团公司信阳车站按职责推进实施,各县(区)政府负责落实)

12.培育多式联运经营人。加大对多式联运示范工程项目建设的支持力度,积极申报省级多式联运示范工程建设。加大政策扶持力度,支持铁路运输企业、邮政快递企业、无车(船)承运人企业等延伸服务产业向多式联运经营主体转型。鼓励骨干龙头企业在运输装备研发、多式联运单证统一、数据信息交换共享等方面先行先试,充分发挥引领示范作用。引进一批多式联运经营人,培育一批本土多式联运经营人。支持水运企业做大做强,2020年底前力争发展2家无船承运企业,内外贸集装箱运输量达到5万标准箱。(市交通运输局、发展改革委牵头,市商务局、邮政管理局参与,各县(区)政府负责落实)

(五)加大政策支持力度

13.完善财政税费优惠政策。积极争取国家和省交通运输发展专项资金,重点支持我市农村物流、城市配送、甩挂运输、多式联运以及龙头骨干企业、中小企业联盟和试点示范项目建设。积极落实国家关于铁路专用线、物流园区、老旧车辆淘汰、新能源汽车推广等方面的支持政策。加大我市各级财政对运输结构调整工作的支持力度,对大宗货物“公转铁”“公转水”、铁路专用线建设、标准化车型应用、老旧柴油车淘汰更新、多式联运枢纽建设、集装箱运输等给予资金补助和奖励。各县(区)要研究制定鼓励大宗货物“公转铁”“公转水”的财政补贴和税费优惠政策,对成效显著的企业给予适当奖励。(市财政局、税务局、发展改革委、交通运输局、生态环境局、工业和信息化局按职责推进实施,各县(区)政府负责落实)

14.建立重点项目审批“绿色通道”。对纳入运输结构调整的铁路专用线、联运枢纽、内河航运等重点项目建立审批“绿色通道”,推进发改、自然资源、住建、交通、生态环境、审计等部门实施并联审批,简化手续,限期完成。加大铁路专用线用地支持力度,对新增建设用地指标予以优先安排,落实《自然资源部关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知》(自然资规〔2018〕3号)要求,对占用永久基本农田的项目积极纳入用地预审受理范围。(市发展改革委、自然资源和规划局、生态环境局、住房和城乡建设局、交通运输局、审计局按职责推进实施,各县(区)政府负责)

三、保障措施

(一)强化组织领导。建立市级联席会议制度,定期召开联席会议,共同研究解决工作中遇到的问题。各县(区)政府要建立相应的工作机制,按照“一县一策、一企一策、一港一策”的要求,2019年3月底前编制完成本地区运输结构调整实施方案,与辖区内重点工矿企业、港口和物流园区签订铁路、水路货运增量目标责任书,实行重点任务台账式管理,定期跟踪、督促。各有关部门要充分发挥职能作用,落实责任,合力推动。

(二)加强督导考核。将运输结构调整工作列入年度重点督查事项,督查考核结果向社会公布。对推进落实不力、推进较慢的部门和单位进行通报批评;对慢作为、不作为、失职渎职的部门、单位和个人,依法依纪严肃问责、追责。

(三)加强宣传引导。做好政策宣传和舆论引导,加强实施效果跟踪评估,合理引导市场预期,及时回应社会关切,充分调动广大运输企业的积极性,维护行业稳定,形成全社会共同关心、支持和参与运输结构调整工作的良好氛围。


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